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“十一五计划”即国家的第十一个五年计划，从 2006 年到 2010 年。从“十一五”开始，不再要求所有规划都以 5 年为期编制，可根据规划对象的特点合理确定。时间期限可长可短。而且，“十一五”规划体系将更科学合理，目前初步确定从行政层级上由国家规划、省级规划、市县级规划组成，从对象和功能上由总体规划、专项规划、区域规划组成。其中，编制和实施区域规划是“十一五”规划的一个新任务，将放到突出重要的位置。 中新网9月7日电 中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长曾庆红近日在《学习时报》上撰文指出，今年 10 月将召开十六届五中全会，研究和提出关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议，这对于指导全党全国在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，深化体制改革，提高开放水平，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。 他指出，中央要求各地区、各部门的领导干部深入基层、深入实际、深入调查，加强对影响中国经济社会发展的全局性、战略性、长远性问题的研究，努力为“十一五”规划开好局奠定坚实的基础。 他还指出，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，中央进行了认真研究，强调要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，特别是要把握好“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展”的原则，切实把工作的着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式、深化体制改革、促进协调发展上。要立足当前，认真解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，实现全年经济社会发展的预期目标；着眼长远，为“十一五”时期的发展奠定坚实基础。这就是说，做好今年下半年的经济工作，不仅关系到顺利实现全年经济社会发展的目标，而且也关系到“十一五”规划能不能有一个良好的开局。因此，各地区各部门要继续认真贯彻中央 11 号文件，重点抓好以下六个方面的工作。 第一，稳定宏观经济政策。当前，中国经济正处在一个重要的上升期和新的起跑点，我们一定要着眼于紧紧抓住和用好 21 世纪头 20 年的重要战略机遇期，一方面要继续保持中国经济持续快速协调健康发展的好势头，另一方面又要切实把工作的着力点放到调整经济结构、转变经济增长方式、深化经济体制改革、促进协调发展上来，特别是要注意提高全民族的科技创新能力。要立足于这样的全局和战略的高度去看待和落实中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续把好土地、信贷两个闸门，防止投资需求增长的反弹，推动经济继续朝着宏观调控预期的方向发展。要把宏观调控的重点放到调整结构上来，坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，该抑制的坚决抑制住，该支持的切实支持好。要继续加强经济运行调节，进一步缓解煤电油运供求紧张的矛盾。 第二，大力加强对农业生产和农村经济发展的支持力度。现在，有些外国人到北京、上海、广州等大城市一看，往往会产生一种错觉，认为中国已经很发达了，不再是发展中国家了。其实，他们并没有看到，中国广大农村特别是中西部地区的农村还欠发达。长期以来，中国投资建设的重点主要放在城市，广大农村的交通、住房、医疗卫生、通讯以及基础设施和文化设施都还比较落后。在统筹规划的前提下，加大对农村和农业的投资力度，不仅可以使原材料行业如钢铁和水泥的过剩生产能力找到新的出路，而且可以使中国最具潜力的农村消费市场得以充分开发，并拉动其它制造业的发展。中央决定，当前和今后一个时期，要继续加强农业综合生产能力建设，优先支持粮食生产，保证国家粮食安全。要通过各种有效手段，保持粮食价格稳定，保护农民种粮积极性。要加快农村富余劳动力转移，促进农民增收。同时，要加大改善农村生产生活条件、发展农村社会事业的投入，使广大农民得到更多实惠。 第三，推动经济结构调整和经济增长方式转变。从当前经济社会生活中暴露出来的一些问题看，土地、水、能源和其它矿产资源以及环境问题，是中国经济长期较快增长的制约因素。如果还是按照现在这种粗放增长的方式，依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长，终究是难以为继的。对这个问题，我们一定要有清醒的认识。发展既要有较快的经济增长速度，更要注重优化结构、提高效益、降低消耗。要在经济发展的指导思想上真正体现建设节约型国民经济体系和节约型社会的原则，广泛推行节约型的生产方式和消费模式，大力发展循环经济，显著降低能源资源的消耗。要在全社会营造厉行节约的舆论氛围，使勤俭节约在全社会蔚然成风。要下决心淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。同时，积极运用先进适用技术改造传统产业，重点抓好装备制造业，发展壮大新兴产业，形成新的经济增长点。要把增强自主创新能力放在更加突出的位置，从税收、融资等方面采取更加有力的措施，鼓励自主创新，争取在核心技术和关键装备的研制上取得突破。 第四，不失时机地推进各项改革。形成更具活力、更加开放的体制环境，是进一步解放和发展生产力的必然要求。当前，国际环境总体上对我有利，中国整个经济发展的势头也比较平稳，这是加快推进改革的有利时机。要针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，着眼于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，继续深化国有企业改革，抓紧研究和推进财税、金融、价格改革和行政管理体制改革，积极推进农村综合改革试点，争取在重点领域的改革上取得新进展，为经济发展提供动力和制度保障。要统筹国内发展和对外开放，增强在全面开放条件下发展的能力，不断提高对外开放的水平。 第五，促进对外贸易平衡发展。扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动作用，是我们必须长期坚持的方针。但是，在相当长一个时期内，对外贸易增长仍然是拉动中国经济增长的一个重要动因，也是我们扩大就业、提高群众收入的一个重要途径。现阶段，我们仍然要积极培育出口，大力发展对外贸易。在保持出口稳定增长的同时，要积极转变对外贸易增长方式，调整出口贸易结构，尽量减少对能源资源的消耗，尽量减少对中国环境的影响。要采取措施扩大从相关国家的进口，促进国际贸易的基本平衡。要积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件有实力的企业到海外投资发展，但是一定要统筹协调、多做少说、注重实效。涉及战略物资和重要的海外投资活动，还要从国家政治，外交的大局出发通盘考量，不能只看经济因素。要积极妥善地应对国际贸易摩擦和争端。对于同美欧等国的贸易摩擦，要善于充分利用国际规则和争端解决机制，最大限度地维护中国家和企业利益。对于发展中国家尤其是与我存在出口竞争或贸易摩擦的国家，要适当区别对待，考虑其利益关切，尽量为中国外经、外贸创造一个良好的环境。 第六，重视解决关系人民群众切身利益的问题。要继续实施已经确定的各项支持扩大就业的政策，加强对就业再就业工作的指导，努力扩大就业。要做好促进大学毕业生就业的工作，落实鼓励大学生到西部和基层工作的政策措施。要提倡全社会都来关爱贫困家庭的学生，保证考上大学的贫困学生都能入学。要努力增加居民收入，积极扩大消费需求。要继续做好“两个确保”和低保工作，努力帮助贫困群众解决实际困难。要进一步抓好安全生产，强化责任制，切实遏制重特大事故频频发生的势头。今年以来，全国安全生产形势比较严峻，重特大煤矿事故频繁发生，给人民群众生命财产安全造成严重损失。继辽宁阜新孙家湾、黑龙江鸡西、山西朔州、新疆阜康、湖南宁乡、山西宁武等矿难之后，不久前又发生了广东兴宁市大兴煤矿透水和山西河津小弯沟煤矿瓦斯爆炸等重特大煤矿事故。安全生产是事关群众生命的大事，必须高度重视。此外，还要切实做好防汛、抗旱和各项救灾减灾工作，安排好受灾群众的生产生活。要妥善处理各类人民内部矛盾和社会矛盾，加强社会治安综合治理，保持社会稳定。 第一次采用“规划”而非“计划” 记者：“ 十一五 ”（ 2006 年～ 2010 年）规划的编制，比历届五年规划都来得早些。“ 这是我国第一次提前 3 年左右启动规划编制工作。”来京参加全国发展和改革工作会议的某省发展改革委一位负责同志，最近这样告诉记者。 丁元竹：据悉，2005 年，党中央将制定“ 十一五 ” 《建议》，并对“ 十一五 ” 规划工作作出全面部署。国家发改委要研究起草“ 十一五 ”规划《纲要》，2005 年底前报国务院审议。眼下，我国编制第十一个五年规划的工作已经全面展开。 记者：这次五年规划，有何特殊重大意义？ 丁元竹：“ 十一五 ” 规划，是我国提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个中长期规划。 “ 十一五 ” 时期，是我国全面落实科学发展观，发展模式创新和制度创新的重要时期。它们能否在实践中取得实质性突破，关键是 “ 十一五 ”这一步迈得怎么样。如果这一步迈不出去，那么我国目前已经面临的经济社会发展严重失调问题，在 “ 十一五 ”时期就会与经济快速增长和全面对外开放发生更加严重的冲突。 记者：我们注意到，与前十个五年计划不同，在称呼上，“ 十一五 ”规划第一次被称为“ 规划 ” 。 丁元竹：是的。这是为了更多体现出社会主义市场经济条件下而非传统计划经济条件下发展规划的特色，更多体现出它的宏观指导和战略规划特色。 记者：综观“ 十一五 ” 规划编制工作特点，似乎还有好几个“ 第一次 ”备受关注：第一次对研究课题公开招标；第一次开展规划立法工作； …… 其中，研究课题公开招标在 2003 年 9 月 27 日 首次试水后，曾被舆论誉为政府问计于民，向民间 “ 买智慧 ”。 以人为本：“ 十一五 ”规划欲将“ 人 ” 字大写 丁元竹：“ 十一五 ” 规划的确亮点很多。然而，“ 十一五 ” 规划最大的首创、最本质的突破则在于，把以人为本的科学发展观作为统领规划编制的一条红线。中国要以新的理念编制 “ 十一五 ” 规划，首先要坚持以人为本。 “ 在规划编制的出发点上，要从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。 ” 记者：据说，早在 “ 十五 ”计划编制期间，国家发改委就有意将以人为本四个字写进“ 十五 ” 计划。 丁元竹：有这回事。 1999 年，有关课题组曾多次讨论要不要在 “ 十五 ” 计划中采用以人为本的提法，并引起争议。但是当时，基于多种因素考虑，以人为本没有写进 “ 十五 ” 计划纲要的第一章 “ 国民经济和社会发展的指导方针 ” ，而是采用了 “ 把提高人民生活水平作为根本出发点 ” 的提法。 2003 年 4 月，胡锦涛总书记在广东考察非典防治工作期间，第一次正式提出以人为本。 记者：从党的十六大提出 “ 促进人的全面发展 ” ，到十六届三中全会提出 “ 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 ” ，新一届中央领导集体对发展观内涵的认识在深化。正如温家宝总理所指出： “ 坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。 ” 丁元竹：长期以来，在以升迁为动力的片面政绩观引导下，“ 发展是硬道理 ” 被错误地理解为 “ 增长率是硬道理 ” 、“ ＧＤＰ增长是硬道理 ”。以人为本的科学发展观，正是对过去见物不见人，对ＧＤＰ增长过度崇拜的旧发展观的扬弃。 记者：其实，以人为本的发展观也是当今世界发展的流行态势和终极追求。 1992 年成立的联合国世界文化与发展委员会就认为，脱离人和文化背景的发展，是一种没有灵魂的发展。发展不仅包括得到商品和服务，而且包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活。 丁元竹：人的全面自由发展同样是马克思主义经典作家的憧憬。 记者：恩格斯在逝世前一年曾给《新世纪》杂志题词，他从马克思著作里面找出一句自己最欣赏的话： “ 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。 ” 恩格斯说： “ 除此之外，我再也找不出合适的了。 ” 这个故事很能说明发展的真正终极意义。 社会发展也是硬道理，社会政策应该在 “ 十一五 ” 规划中得到重视 记者：我们获悉，国家发改委除了提出总体规划纲要草案之外，还要编制完成部分专项规划。一方面，要抓紧编制综合交通体系、水利、装备制造、汽车、高技术、信息化等领域和产业的规划；另一方面，对有关部门牵头编制的人口、教育、卫生、防震减灾、耕地保护、节水等方面的规划，要做好协调和衔接工作。那么，以人为本的新理念将如何具体体现贯彻到 “ 十一五 ” 这些规划中呢？ 丁元竹：无论是谋划经济发展，还是谋划社会发展，首先应该明确一条，发展的目的都要使更多的人在发展中受益，满足各个阶层、不同群体的多样化需求（特别是尽快培育起广大中等收入者群体）。这才能体现以人为本。国家发改委主任马凯有段话说得很中肯： “ 国内生产总值并非发展二字的所有内涵，经济增长也不是发展的最终目标，中国的发展必须把人民利益放在首位，发展应让广大人民能分享到经济进步带来的成果。 ” 作为事关国计民生的中长期规划， “ 十一五 ” 规划要考虑广大人民的长远利益。比如，针对能源紧张、资源短缺等瓶颈因素，必须从全国和本地区土地资源、水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发，合理确定发展目标、重点和相关政策。着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变，制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹。否则，经济发展又可能重陷以ＧＤＰ增长为中心的怪圈。 记者：在 2004 年 12 月 8 日 召开的全国发展和改革工作会议上，马凯同志有个比方：编制 “ 十一五 ” 规划过程中，不单单要强调把国民经济这个 “ 蛋糕 ” 做大，还包括把 “ 蛋糕 ” 做优和切好。 “ 做大 ” 是要增强综合实力，“ 做优 ” 是要提高整体素质， “ 切好 ” 是要实现协调发展。关于“ 切好 ”蛋糕，马凯主任特别要求，“ 十一五 ”规划的编制，将强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等方面的规划，增加人文和社会指标。的确，人的全面发展，与社会发展联系尤为紧密。 2004 年中央经济工作会议，也透出这样一个具有转折意义的信号：实施 7 年的积极财政政策宣告减退，稳健的财政政策将更多地关注长期性问题，由经济性政策转为综合的社会性政策；财政的建设性支出在市场经济条件下将趋于减少，财政支出将更多地投向教育、公共卫生、环境资源保护、社会保障、收入分配等社会领域。丁元竹：这里我想先强调一点，“ 十一五 ” 时期，教育问题应当作为一个单独的问题从一般社会发展战略中分离出来，单独规划。 记者：为什么？ 丁元竹：因为大众教育问题尤为突出。从长期看，我国要坚持科教兴国战略，尤其是要加强人力资本投资战略。只有当我国劳动力的人力资本含量大幅度提高，才有可能在全球经济竞争中放弃劳动力低价优势，产品才有可能提高科技含量和文化含量，才有可能形成一个不断扩大的中等收入阶层，居民的收入提高才能与ＧＤＰ的增长保持一致，从而保证经济社会的可持续发展。目前，我国政府对教育投入只占ＧＤＰ的 2 ． 5 ％左右，但在实物资本如房屋、工厂等方面的投入高达 30 ％，美国的比例则分别是 5 ． 4 ％和 17 ％。 “ 十一五 ” 时期，政府应该加大教育投入，抑制高学费。 记者：一些地方和部门片面倡导教育产业化，其实是个误区。 丁元竹：公共卫生产业化也当作如是观。一场非典灾难，击中我国公共卫生事业软肋。美国市场化程度那么高，政府对公共卫生的投入比例却不低于 50 ％。 我们认为，不仅经济发展是硬道理，社会发展也将成为硬道理，统筹经济社会发展这个理念逐步会为人们接受。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出构建和谐社会，则明确了我国社会发展的方向。 记者：长期以来，我国经济发展与社会发展不同步，“ 一条腿长，一条腿短 ”。我们看到国家发改委 2004 年 4 月写的一份《 “ 十五 ” 计划实施中期评估报告》，上面对一连串社会问题并不讳言。 丁元竹：有鉴于此，“ 十一五 ” 规划必须提高社会发展的战略地位，重视社会政策，给予社会政策一定的空间和地位。如完善就业政策、保障政策、教育政策、卫生政策等。现代国家很少有不注重社会政策的制定和实施的。 危机管理问题亟待成为“ 十一五 ” 规划的一大创新点 记者：社会问题积累演化到一定地步，往往会导致社会危机。进入 20 世纪 90 年代以来，高能量级的危机事件集中出现，有的严重冲击国民经济和社会正常发展。非典的突如其来，矿难的频繁发生，乃至群体性事件的多发 …… 有人甚至断言，我国已进入社会矛盾凸显期，高风险社会即将来临。记得你跟王绍光、胡鞍钢两位学者在 2003 年就联合发表过《经济繁荣背后的社会不稳定》，提出社会预警：经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。前不久，有关课题组曾对 98 名中外著名专家进行过调查，受访专家有 66 ％认为中国在 2010 年前是危机多发期。调查报告一经公布，被公众称为 “ 盛世危言 ” 。 丁元竹：专家们认为， “ 十一五 ” 时期可能影响我国经济社会持续发展的十大风险因素有：就业问题、三农问题、金融问题、贫富差距、生态与资源问题、台湾问题、全球化问题、信心和诚信问题、艾滋病和公共卫生问题等。从目前情况看，社会问题的严重程度已远远超过经济领域。这并不是危言耸听。必须考虑把危机管理引入国民经济和社会发展规划，并使其成为 “ 十一五 ” 发展规划的创新点之一。要建立一个全国性的长期的突发性事件管理组织；各个地区、有关部门、大的组织考虑建立突发性事件管理机构；对于大部分机构来说，有必要开展一些危机管理训练和演练。 加强社会责任与精神世界建设是实施科学发展观的价值基础 丁元竹：从文化层面看，强化社会责任与精神世界建设将是我国长期发展面临的最为艰难的挑战。社会责任与丰富的精神世界可能是时下我国国民最缺乏的资源。要充分认识到建设社会责任和精神世界也是硬道理，是实施科学发展观的价值基础。既然我们已经向社会发展领域迈出了重大一步，我们不妨向触及民族精神和心灵的深处再迈出一步。这是建设一个和谐社会所必需的一步。 记者：而且迟早我们必须迈出这一步。说到培育和弘扬民族精神，我认为萃取中华文明内在的先进因子，继而转化生成，不失为一条有效途径。我曾跟中国人民大学孔子研究院院长 张立文 教授探讨过这个问题，据他研究，中国传统文化中的先进性因子，举其荦荦大端，至少有六大方面：民本性、开放性、责任意识、和合思想、共富共达思想、自强不息精神。你刚才提到的社会责任感也在其中。 丁元竹：在我看来，社会责任感是最普遍、最广泛渗透性最强的社会规范，对于社会发展和人自身的发展至关重要。 记者：在 “ 十一五 ” 规划中，强化社会责任要从哪些方面展开呢？ 丁元竹：无外乎三：提高公民社会责任感，强化企业社会责任，加强政府问责性。加强公民的社会责任教育，很重要的一条，要发扬志愿精神。在各类学校设立具有实践内容的公民服务课程，也完全有必要。 记者：在国外，企业社会责任运动蔚为潮流。它强调企业要树立以人为本的经营理念，在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任。 丁元竹：政府、政府官员、非营利部门以及非营利部门工作人员也应当对自己的行为负责，对公众和利益相关者负责。就中国当前来说，实现善治之首要步骤是把根治腐败、扩大就业、消除贫困和社会差别、实现社会风气的根本好转作为党和政府工作的重中之重来抓。 “ 十一五 ” 规划应依法实施 记者：以上你解读了 “ 十一五 ” 规划的核心理念，并提出一系列对策建议。最后，我有一个疑问：怎么确保 “ 十一五 ” 规划最终如期完成而不悬空？ 丁元竹：确实要切忌有规划不落实，或者落实不到位。例如，我们在 “ 八五 ” 计划中就提出要实现 “ 两个根本性转变 ” ，但直到 “ 十五 ” 计划，这 “ 两个根本性转变 ” 一直没有能够完成，以至于到眼下，转变增长模式已经刻不容缓，国有企业改革困难重重。要通过立法手段，确保 “ 十一五 ” 规划的顺利实施执行，确保实施主体明确，责任明确。发达国家把规划视为法律，必须依法实施，违法必究，这些经验值得我们在制定 “ 十一五 ” 规划时借鉴。 新华社北京 9 月 4 日 专电 正在制定中的“十一五”规划将提出未来五年我国经济社会发展的指导方针、发展目标等。与“十五”相比，“十一五”经济社会发展面临着新的形势，也将承担起新的任务。 每年新增城镇就业岗位 8 万个以上，城镇登记失业率控制在 5 ％以内，农村劳动力转移就业年均 100 万人以上； 目前，以 “ 十一五 ” 规划启动为契机，国家发展和改革委员会正积极探索以市场需求为导向，创新国民经济和社会发展规划编制工作，提高规划的科学性、权威性，使中长期规划能真正有效指导经济社会发展。 |
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