我院十一五规划编制工作

全国高等学校“十一五”发展规划编制工作

交流研讨会综述

    2005 年 8 月 13 日 至 15 日，中国高等教育学会在北京国家教育行政学院召开了全国高等学校“十一五”发展规划编制工作交流研讨会，我院杨鹏起院长、高教研究所和学院办公室相关人员参加了会议。现将会议情况摘要如下：

一、 会议概况

    全国高等学校“十一五”发展规划编制工作交流研讨会由中国高等教育学会秘书长张晋峰主持、 教育部国家教育发展中心主任张力 及教育部有关处室领导作了专题报告。全国近百所学院相关领导参加，听取了 4 场专题报告和 5 个高校的交流发言，专题报告分别为：

1 、   教育部教育发展研究中心主任张力：《高校中长期规划的有关问题》

2 、   教育部发展规划司院校设置处处长戴井岗：《我国普通高校发展规划布局结构现状分析与战略思考》

3 、 教育部发展规划司规划处原处长、中国人民大学教育发展与规划研究中心负责人杨晓青：《高等学校目标定位与规划》

  4 、中国高等教育学会副秘书长、国家教育发展咨询委员会副主任蔡克勇：《高校学科规划与师资队伍建设问题建设规划的有关问题》

交流发言的 5 个学校分别是：大连海事大学、上海交通大学、上海大学、广东工程职业技术学院、重庆工业职业技术学院。

二、 会议内容摘要

( 一 ) 关于全国教育事业“十一五”规划编制工作的有关情况

中国高等教育学会秘书长张晋峰同志主持会议并介绍了我国高等教育发展状况。 1999 年以后我国高等教育快速发展，下一步高校如何继续发展？如何在区域经济发展布局中找准自己的位置？各学校编制发展规划问题便凸现出来。教育部于 2004 年启动了全国教育事业“十一五”规划编制工作，许多高校已经完成此项工作。

教育部国家教育发展中心主任张力同志分析了高等学校发展的内外部环境，即 全面建设小康社会进程中的高等教育发展形势，以及 现阶段我国教育发展的基本矛盾

。 他认为，

1998-2004 年是高等教育的高速发展时期， 2005-2020 年期间要将增长速度降下来，进入数量增长相对平衡阶段。 21 世纪头 20 年是可以大有作为的重要战略机遇期， 也是教育发展的重要战略机遇期，

进入大众化阶段后高等教育将完成理性的转型，只有满足不同群体以谋生为目的的需求，学校才能有发展。高等学校要找准定位。高等学校的出路与定位： 以就业为导向，以服务求支持，以贡献求生存，以特色求发展。

基于此，高等学校

在编制规划时，一定要考虑对本时期规划具有深刻指导意义和重大影响的社会背景，即 “ 十一五 ” 规划是全面建设小康社会的第一个五年规划、十六大以后中央先后提出以人为本，全面发展和树立科学发展观、建立和谐社会的要求，在编制规划中要有所体现。同时，要认真分析研究高等教育的现状和发展趋势。只有这样，才能使高等教育的发展融入社会，贴近实际，适应形势发展的需要。

（二）关于高等教育现状与发展趋势问题

在几个专题报告中，都涉及到高等教育现状与发展趋势问题，归纳起来有以下几点：

1 、高等教育现状

（ 1 ）规模效益大幅度提高，层次结构逐步优化。 办学规模大幅度扩大，办学层次逐渐上移。 1998 年，在校普通本专科生 184 万人，到目前为止，全国在校普通本、专科生已达 668 万，包括高职高专、电大、成教脱产生等在校学生已达 2000 万人，毛入学率达到了 19% ；近几年，办学层次逐渐上移，目前，在校研究生达到了 32 · 6 万人，占普通本、专科生总数的 4 · 8% 。到目前为止，我国共有 1974 所高校（包括高职高专和民办），校均规模 7000 人，其中本科院校 701 所，校均规模 13444 人，超 2 万人的 68 所。 2004 年专科 168 所，校均规模 4000 多人；高职 928 所，校均规模 3100 多人。

（ 2 ）改制后，高校设置、类别、分布得到了改善。一是形成了一批综合型多科性大学。多科性 、综合型高校增加到 347 所，学科设置覆盖面大，覆盖 9 个以上学科的 58 所，在校生 110 多万人； 6 — 8 个学科的 350 多所。综合型多科性高校成为高等教育的主体。二是隶属关系发生变化，分布逐渐趋于合理。改制前，部委高校 263 所，改制后只有 38 所。到目前为止，民办高校发展到 249 所，在校生 100 多万人；独立学院 200 多所。三是高等学校设置向地级市延伸和向西部倾斜。目前 291 个地级市有 117 所高校；高校分布的比例为：东部占 45% ，中部占 32% ，西部占 23% ，比过去有所改善。

  （ 3 ）重点高校和研究生培养情况。目前全国有 16259 个硕士点，建研究生院的有 55 所高校。进入“ 211 工程”的高校共 92 所，其中，普通高校 89 所；军校 3 所，承担了 80% 以上博士生和 60% 以上硕士生的培养任务。还有 30 所高校为“ 985 工程”重点建设高校。国拨经费每年超 20 个亿的学校有 4 所，即清华大学、北京大学、浙江大学和上海交通大学。

  2 、高等教育发展趋势

（ 1 ）从世界潮流来看，经济全球化、教育国际化、社会信息化，带来资源的激烈竞争、教育和科技的激烈竞争、人才的激烈竞争、不同文化的交流与碰撞，使我国高等教育面临着许多新的问题。

（ 2 ）从国际国内教育形势来看，影响高等教育的主要因素有以下几个方面：一是国际上日益重视教育的公平与平等和反对教育歧视问题。少数发达国家义务教育时间在拉长，美国、德国义务教育时间延长到了 10 — 12 年。二是一些发展中国家高等教育发展速度快，毛入学率已达到 22% — 37% 。三是高校之间竞争激烈，提升教育教学质量、突出办学特色、争创一流学校已成为发展趋势。四是高校越来越重视信息技术在教育中的作用，信息化已成为高校发展的必要途径。五是国家提出的一系列发展战略，如全面建设小康社会、进一步完善市场经济体制、构建和谐社会、区域经济发展战略，必然对高等教育产生极大影响。六是随着科技进步和工业化水平的提高，对劳动者的素质要求更高。预计有 3 亿多劳动力需要再学习，教育培训的市场需求很大。因此，建立终身教育体系已成为必然趋势，高校在终身教育方面将担负义不容辞的责任。七是政府更加重视公共服务，注重消除城乡差别，注重对弱势群体的扶持（包括教育和就业等），高校将承担相应的义务。八是一方面高等教育的市场需求很大；另一方面就业压力也很大。预计至 2008 年，高等教育适龄人口仍处于高峰期， 2008 年以后逐渐下降， 2035 以后又将一路上升。近几年，每年有 2000 万左右的各类高校毕业生面临就业。而毕业生就业是评价高校办学的一项重要指标，因此，高校和社会都存在很大压力。九是管理机制尚待进一步理顺，政府与学校的责、权、利需要进一步明确。十是高等教育投入不足，办学经费紧张，不利于发展。

（ 3 ）根据以上形势，高等教育必须以科学发展观为指导，更新教育观念，大力推进办学体制改革，建立现代大学制度。高校要坚持走内涵发展的道路，不断深化学校内部管理体制改革，不断深化人事制度和分配制度改革，不断推进后勤社会化改革，不断深化教育教学改革，提高教育教学质量，提高办学效益。要注意处理好以下几种关系，既高等教育发展与经济社会发展的关系；高等教育与各类教育的关系；规模、速度与质量的关系；改革、发展与稳定的关系；眼前与长远的关系；重点与全局的关系；发展与就业的关系；政府与高校的关系等。

（三）关于学校目标定位与规划的问题

目标与规划问题，实际上是“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的问题。

教育部发展规划司规划处原处长、中国人民大学教育发展与规划研究中心负责人杨晓青在专题报告中阐述了以下观点：

1 、学校规划是否科学可行，要看目标定位是否准确。高校目标定位关系到建一个什么样的大学的问题，因此，必须搞好论证工作。首先要考虑办一所合格的学校；第二要考虑办一所有特色的学校；第三要考虑办一所高层次、高水平的学校。要办好一所大学，要经过几十年甚至上百年几代人的努力，因此，长远目标一经确定，就不要轻易更改，更不能因为领导更换而改变 。

2 、要根据学校类型确定目标。大学一般分为教学型、教学研究型、研究型三类，类型不同，分工就不同。首先要明确自己当前属于什么类型，然后再确定今后的发展目标。必须明确一点，定位一定要准确，要根据自身人才培养、科学研究、社会服务三大功能和有关指标的现状以及发展趋势来定，在层次定位、类型定位上，不是越高越好，而是越准确越好。无论哪种层次、哪种类型的学校，只要在同层次、同类型学校中，具有鲜明的办学特色和突出的学科特色，都有可能跻身于一流大学。

3 、要突出特色。每一所高校都要有自己的办学特色，办学特色越鲜明，竞争力和生命力就越强。 要异峰突起，出奇制胜。怎样才能形成特色？关键在于实事求是，因校制宜，不能人云亦云，随波逐流。要充分发挥自身的优势，突出个性，特色取胜。高质量大学的特征是：明确的生机活泼的办学目标，它不可能是什么都有的大杂烩，关键是要有自己独特的区别于其他学校的特色。如威斯康辛大学的“为洲服务”的办学理念，成为高校发展的旗帜。又如，云南大学提出“要走不争全能锦标，要拿单项冠军的办学特色之路”，围绕云南“民族文化大省”、“绿色经济强省”战略，加强民族学、高原生态与生物资源等学科建设，其定位就很准确。

4 、关于高等学校规划问题，主要有四项规划：发展战略规划、学科建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划。战略目标是方向，学科建设是主线，队伍建设是根本，校园建设是条件和载体。学科规划要与学校总体规划保持一致，要以学科建设为主线，带动其它工作。要把握学科特点，锤炼学科方向，凝聚学科队伍，构筑学科基地。制定全面、立体的学科规划，要重点突破，重点建设，全面推进。学科建设必须突出重点，只有选择重点学科重点建设，才能建出水平，显出特色，突出成效。同时要发展应用学科、交叉学科，作为后备建设学科。不同类型的高校学科建设问题：研究型大学要追踪世界学科发展；综合性教学研究型大学要紧扣地区经济社会发展趋势。学科群建设要体现综合性、交叉性。要根据学科建设和教学需要确定师资队伍建设目标，除了规模、结构要合理外，还要有一流的大师、学术带头人和学术骨干以及强大、精锐的创新团队。

5 、规划编制应遵循的基本理论：一是可持续发展理论；二是满足需求、首先是满足人才需求、满足社会经济发展的需求理论；三是要协调发展理论；四是要适度超前理论；五是资源配置要优化理论；六是基础优先理论。

6 、规划工作编织方法： ① 要加强研究，理清思路； ② 要发扬民主，提高公众参与度； ③ 规范程序，依法编制； ④ 衔接协调，形成合力； ⑤ 突出重点，提高针对性； ⑥ 强化深度，增强操作性。

（四）各高校编制规划经验交流

大连海事大学、上海交通大学、上海大学、广东工程职业技术学院、重庆工业职业技术学院等学校介绍了本校编制规划的经验和特点，归纳如下：

1 、规划编制内容：学校的历史沿革，制定规划背景，制定规划的出发点以及指导思想、基本原则，规划的主要内容。

2 、 规划编制的注意事项：规划目标的可考核性、可操作性；规划内容应具有开放性、超前性；规划思想应体现顶层设计；规划队伍应是具有学科交叉的强势队伍。